د.جهاد عودة
الأمن الإقليمي المعقد ( REGIONAL SECURITY COMPLEX THEORY RSCT ) هي نظرية العلاقات الدولية التي ووضعها باري بوزان و أولي وفر فى 2003 تحت عنوان : المناطق والقوى: هيكل الأمن الدولي . ربما يكون بوزان ووفر من الشخصيات الرئيسية وراء كلية كوبنهاغن للدراسات الأمنية المؤثرة ، حيث تقوم مبدأ رئيسي هو ان الأمن على هو بناء اجتماعي . فترض RSCT أنه ينبغي دراسة الأمن الدولي من منظور إقليمي ، وأن العلاقات بين الدول ( والجهات الفاعلة الأخرى ) تظهر أنماطًا منتظمة ومجمعة جغرافيًا. مجمع الأمن الإقليمي هو المصطلح الذي صاغه بوزان ووفر لوصف هذه الهياكل . ُعرَّف مجمعات الأمن الإقليمية (RSC) بأنها أنماط متميزة ومستقرة للتفاعل الأمني بين الجهات الفاعلة. تتميز عن بعضها البعض من خلال درجة التفاعل. مستوى التفاعل بين أعضاء نفس التفاعل RSC مرتفع ، بينما بين أعضاء مختلف المراكز الإقليمية منخفض نسبيًا. كما يوحي الاسم إقليمية المجمعات الأمنية هي بطبيعتها الجغرافية، ويتألف من الجهات المجاورة و معزولة عن بعضها البعض من الحواجز الطبيعية مثل المحيطات ، الصحارى و السلاسل الجبلية . يمكن أن تعمل الدول أيضًا كـ “عوازل” بين مراكز مجتمعية. . تفترض RSCT أن أفعال ودوافع الجهات الفاعلة في مجال الأمن الدولي ذات طابع إقليمي كبير. هذا يعني أن المخاوف الأمنية هى المولد الأول للعلاقات ، يتفاعل أمن كل ممثل في منطقة ما مع أمن الجهات الفاعلة الأخر علما ان معظم المخاوف الأمنية لا تنتقل عبر مسافات طويلة ، وبالتالي من المرجح أن تكون التهديدات المباشره هى الاقوى. نظرًا منهج علاقات الجوار ، غالبًا ما يكون هناك ترابط أمني مكثف داخل RSC ، بحيث يكون التفاعل مع الغرباء أقل نشاطًا. كما ذكر بوزان ووفر: “يميل القرب المادي البسيط إلى توليد قدر أكبر من التفاعل الأمني بين الجيران أكثر من الدول الواقعة في مناطق مختلفة. ”
رسمت نظرية مجمع الأمن الإقليمي من قبل باري بوزان في كتابه الاول ” الشعوب والدول والخوف” (1983). في وقت لاحق ، قام باري بوزان وأول وايفير بتطوير هذه النظرية الى نظريه مناطق وقوى وهيكل للامن الدولي وظهرت في عام 2003. يجادل باري بوزان وأول ويفر في عملهما بأن نظرية مجمع الأمن الإقليمي لها أهمية كبيرة من أجل فهم وتحليل السياسة الدولية: ” نظرية مجمع الأمن الإقليمي (RSCT) تمكن الفرد من فهم هذا الهيكل الجديد ولتقييم التوازن النسبي للقوة والعلاقة المتبادلة داخلها بين الاتجاهات الإقليمية والعولمة ” . نظرًا لنظرية مجمع الأمن الإقليمي ، يمكننا التمييز بين “التفاعل على مستوى النظام بين القوى العالمية ، التي تمكنها قدراتها من تجاوز المسافة ، وتفاعل مستوى النظام الفرعي للقوى الأقل قوة التي تتمثل بيئة أامنيه الرئيسية في منطقتها المحلية” . التعريف الأول لـ Barry Buzan و Ole Waiver للمجمع الأمني هو “مجموعة الدول التي تترابط تصوراتها واهتماماتها الأمنية الرئيسية معا بحيث لا يمكن تحليل مشاكلها الأمنية الوطنية أو حلها بمعزل عن بعضها البعض” . في عام 2003 ، تم تنقيح هذا التعريف ليصبح “المجمع الأمني الإقليمي عبارة عن مجموعة من الوحدات التي ترتبط عملياتها الرئيسية المتمثلة في عمليات تكاملية ببعض بحيث لا يمكن تحليل مشاكلهم الأمنية أو حلها بشكل منفصل عن بعضها البعض” .
النظرية معقدة بسبب وجود جهات فاعلة لديها مصالح أمنية عالمية وقدرات التفاعل من لعلاقات القوة . ومع ذلك ، يفترض بوزان ووفر أنه حتى المصالح الأمنية للقوى العالمية هي إقليمية بطبيعتها. يجب أن يُنظر إلى مشاركتهم في قضايا الأمن الإقليمي في أغلب الأحيان على أنها مستمدة من المسائل الناشئة إقليميًا ؛ ليس بالضرورة أن تكون هناك مشكلات تتعلق بالقوة العظمى في اختراق RSC ، رغم أن ذلك قد يحدث أيضًا. يمكن تفسير RCSs على أنها أنظمة بحد ذاتها ، على أنها أنظمة “متناهية الصغر” مضمنة في نظام سياسي عالمي أكبر. تحتوي RCSs على ديناميكيات الأمان الخاصة بها ، والتي تكون في ظروف طبيعية مستقلة إلى حد كبير عن ديناميات الأمان العالمية. وهذا يتيح للتطبيق مفاهيم IR المختلفة – مثل ميزان القوة ، قطبية و الترابط – على المستوى الإقليمي. مزيد من تحسين النظرية هي مفاهيم subcomplexes الإقليمية (أساسا RSCs داخل RSCs) و supercomplexes (أساسا المتاخمة من RSCs المجاورة). ينظر Buzan & Wæver إلى المصالح الأمنية باعتبارها ذات طبيعة إقليمية بالدرجة الأولى. يتعارض هذا مع وجهة نظر – سائدة خلال الحرب الباردة – ترى أن السياسة الأمنية تعكس إلى حد كبير مصالح القوى العظمى العالمية. يشير بوزان ووفر إلى الشرق الأوسط كمثال ، حيث لم يشهد المشهد الأمني أي تغيير فعال على الرغم من انتهاء الحرب الباردة: “ميزات الأمان على مستوى المناطق دائمة. فهي قائمة بذاتها إلى حد كبير ، لا بمعنى أنها قائمة بذاتها تمامًا ، ولكن في امتلاك ديناميكية أمنية من شأنها أن توجد حتى لو لم تؤثر الجهات الفاعلة الأخرى عليها. هذه الاستقلالية النسبية التي كتبها انتهاء الحرب الباردة، عندما زالت العداوات مثل التي بين إسرائيل و سوريا ، و العراق و دول الخليج العربي ، بسهوله بسهولة بزوال التنافس بين الدول العظمى التي دعمت هذه الدول الاقليمية”.
مراكز الدعم الإقليمي متميزة من الناحية النظرية عن “المناطق”. وهذا عندما تكون المناطق – كما تستخدم في الثقافة أو التاريخ أو السياسة – عبارة عن مفاهيم مشكَّلة ذات تعريفات مختلفة وفقًا للسياق ، فالداعم الاقليمى هو تصور لقيام محور نظرى. ومع ذلك هناك تداخل مع RSCs محددة نظريا والتعاريف الثقافية للمناطق. وجهة نظر بوزان ووفر للأمن باعتبارها بنية اجتماعية تعني أن أشياء مثل الثقافة والتاريخ يمكن أن يكون لها تأثير كبير على تصورات الجهات الفاعلة. مع ذلك ، تعتمد RCSs فقط على أنماط متميزة من التفاعل. يصف بوزان ووفر عملهما كنوع من الامتداد لمدرسة الواقعية ما يرتبط بها من نظريات للعلاقات الدولية ، بحيث تم ” يدمجانها ” ، مع سد الثغرات النظرية بها . المولفان يشددان على أهمية تبني منظور إقليمي (على عكس النظام العالمي السائد واحد) وإيلاء اهتمام أكبر للجهات الفاعلة الأمنية بخلاف الدول. مفهوم الأمن ليس بوصفه موضوعي للواقع، ولكن باعتبارها intersubjectively ظاهرة اجتماعية (حيث الذاتى يختلط بما هو موضوعى وما هووضرورى وما هو عملى ) شيدت هو الدعامة الأساسية للمدرسة كوبنهاغن IR. وفقًا لـ RSCT ، لا يمكن تحديد أو فهم مجمعات الأمن الإقليمية بمجرد دراسة الفروق المادية بين الجهات الفاعلة (على سبيل المثال حجم القوات المسلحة أو الترسانة النووية) ، بدلًا من ذلك ، يجب الانتباه إلى كيفية تفسير الجهات الفاعلة لهذه الحقائق المادية. لا ينبغي الخلط بين RSCT والإقليمية .
من أجل تحليل من منظور مجمع الأمن الإقليمي ، سيتم استخدام نظرية باري بوزان ، وهي المستويات الأربعة للتحليل:
1- المستوى المحلي – في هذا المستوى ، من الضروري تحليل الوضع الداخلي في دول المنطقة ونقاط ضعفها ونقاط قوتها المحلية وكذلك آثارها على الاستقرار والأمن.
2- الدولة – إلى – العلاقات بين الدولة – في حالة هذا المستوى، ينبغي أن يركز التحليل على العلاقات بين دول المنطقة وأيضا إذا كان هناك ترابط الأمن فيما بينها؛
3- تفاعل المنطقة مع المناطق المجاورة – في هذا المستوى ، من الضروري تحليل ما إذا كانت هناك علاقات بين المنطقة التي تؤخذ في الاعتبار والمناطق الأخرى المجاورة. ومع ذلك ، “من المفترض أن تكون محدودة نسبيًا لأن التفاعل داخليًا يعرّف المجمع”.
4- دور القوى العالمية في المنطقة – في هذه الحالة ، ضروري لتحليل “التفاعل بين هياكل الأمن العالمية والإقليمية” [.
بجانب ذلك ، يمكن تحليل مجمع الأمن الإقليمي عن طريق تطبيق أربعة :
1- الحدود ، التي تميز جمهورية صربسكا من جيرانها ؛
2- البنية الفوضوية ، مما يعني أنه يجب أن يتألف RSC من وحدتين مستقلتين أو أكثر ؛
3- قطبية – توزيع السلطة بين الوحدات.
4- البناء الاجتماعي – الذي يغطي أنماط الصداقة والعداء بين الوحدات.
تتمتع النظرية التي تم تطويرها في إطار مدرسة كوبنهاجن بميزة رئيسية لتحليل كل منطقة من حيث مصطلحات الأمن الإقليمي من خلال تطبيق تلك المتغيرات الأربعة وأربعة مستويات من التحليل الموصوفة أعلاه.
بالتطبيق على تشكيل مجمع أمني لشراكة الشرقية وهو الذى تشكل نيجه انضمام الاتحاد الأوروبي لدول وسط أوروبا الشرقية العشر في عام 2004 إلى إنشاء حدود خارجية جديدة ، مما زاد من ضرورة تشديد التعاون مع الجيران الشرقيين الجدد. عندما انضمت بلغاريا ورومانيا إلى الاتحاد الأوروبي في عام 2007 ، أصبح تطوير حزمة تعاون متعددة الأطراف شاملة لجيران الاتحاد الأوروبي الشرقيين ضرورة ملحة. في وقت قصير ، وبالتحديد في عام 2009 ، أطلق الاتحاد الأوروبي في قمة براغ الشراكة الشرقية التي تمثل البعد الشرقي لسياسة الجوار الأوروبية وتغطي ست دول بعد انهيار الاتحاد السوفيتي: أرمينيا وأذربيجان وبيلاروسيا وجورجيا ومولدوفا وأوكرانيا. من خلال الشراكة الشرقية ، يتعاون الاتحاد الأوروبي مع جيرانه الشرقيين من أجل تحقيق الارتباط السياسي والتكامل الاقتصادي. تهدف مبادرة الاتحاد الأوروبي هذه „إلى تعزيز الديمقراطية والحكم الرشيد ، وتمكين الناس من بناء الاتصالات ، . تشمل القيم الرئيسية التي توحد البلدان المستهدفة حكم القانون واحترام حقوق الإنسان وتعزيز الديمقراطية والمشاركة الأعمق للمجتمع المدني. تمثل الشراكة الشرقية مبادرة الاتحاد الأوروبي التي “تنشئ أداة سياسية جديدة لتعزيز الديمقراطية والإصلاحات الاقتصادية في الجوار الشرقي للاتحاد الأوروبي” . فكرة تكوين الشراكة الشرقية لها دوافع اثنين. من جهة ، تسعى الدول الشرقية وجنوب القوقاز إلى تعزيز علاقاتها مع الاتحاد الأوروبي ، ومن ناحية أخرى ، فإن الاتحاد الأوروبي لديه مصلحة في السعي لتحقيق الاستقرار والحكم الرشيد والتنمية الاقتصادية على حدوده الشرقية.
ما هي الفائدة التي بقيت في قاعدة الشراكة الشرقية؟ كان من الواضح بالنسبة لدول الاتحاد الأوروبي أن روسيا حاولت زيادة مجال نفوذها على الدول الشرقية التي لديها تطلعات الاتحاد الأوروبي. كانت جميع دول الشراكة الشرقية الستة جمهوريات سوفيتية. لطالما أراد الكرملين السيطرة على الشؤون الداخلية والخارجية والاقتصاد في هذه الدول السوفيتية السابقة. بمجرد أن تعلن هذه الدول عن تطلعاتها في الاتحاد الأوروبي ، لم تفقد روسيا فرصها في ممارسة الضغط. أحد الأمثلة في هذا الصدد ، وهو مثال خطير ، هو الحرب الجورجية في أغسطس 2008. بسبب التوجه الغربي لساكاشفيلي ، قررت روسيا شن حرب مع جورجيا من أجل إسقاط الرئيس الجورجي وتغيير ميزان القوى ]وإنهاء فرص جورجيا في الناتو. ولتحقيق هدفها ، قررت روسيا من الناحية الاستراتيجية السيطرة على أوسيتيا وأبخازيا ، باستخدام هذه المناطق لتحقيق أهداف دفاعية أوسع في جنوب القوقاز. من خلال إنشاء الشراكة الشرقية ، قدم الاتحاد الأوروبي فرصًا للمشاركة الإيجابية في المنطقة . علاوة على ذلك ، تعهد الاتحاد الأوروبي بمسؤولية تقديم كل المساعدة اللازمة للإصلاحات في عدد كبير من القطاعات. في الإعلان المشترك بشأن EaP الذي تم توقيعه في براغ في 7 مايو 2009 ، ينص على أن الشراكة الشرقية لها بعدين ثنائي ومتعدد الأطراف.
إذا تم إطلاق البعد الثنائي من البداية ، إلا أن الأدوات المتاحة ضمن البعد المتعدد الأطراف جديدة للمنطقة.
الأداة الرئيسية للشراكة الشرقية على المستوى الثنائي للتعاون هي أجندة الشراكة واتفاق الشراكة. تم توقيع أجندة الشراكة “أداة تهدف إلى استبدال خطة العمل” مع جميع دول الشراكة الشرقية (باستثناء بيلاروسيا). سيتم إعداد أجندة الشراكة وتسهيل بدء نفاذ اتفاقية الشراكة ” . تعتمد اتفاقية الشراكة على الملكية والمسؤولية والرصد الموضوعي للنتائج ، ومع ذلك فهي غير ملزمة قانونًا. كونه غير ملزم قانونًا ، فإن تحقيق جميع معايير الاتحاد الأوروبي لا يعني أن التوسع الشرقي ممكن. أدوات التعاون المتعدد الأطراف هي حداثة للمنطقة. شهدت بلدان الشراكة الشرقية مبادرات قليلة للغاية للتعاون الإقليمي. تم تقديم مستوى التعاون المتعدد الأطراف من خلال البرامج المواضيعية الأربعة ، وهي (1) الديمقراطية والحكم الرشيد والاستقرار ؛ (2) التكامل الاقتصادي والتقارب مع السياسات القطاعية للاتحاد الأوروبي ، (3) أمن الطاقة ، و (4) الاتصال بين الناس . ومع ذلك ، فإن التعاون المتعدد الأطراف له القليل من الإنجازات. النجاحات الوحيدة في هذا البعد هي “الاجتماعات والمؤتمرات المتعددة ، وإنشاء مؤسسات جديدة ، ومنذ وقت قريب – إشراك الجهات الفاعلة الأخرى في المنطقة في التنفيذ الناجح للشراكة الشرقية.
